新时代加强监狱领导班子建设的思考
党的十九大报告指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”习近平总书记明确指出，领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，建设好领导班子是夯实党执政的组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。特别要提高领导班子思想政治水平、专业化水平、贯彻执行民主集中制水平，强化领导班子整体功能。习总书记的重要指示为我们加强和改进领导班子建设指明了方向、提供了科学遵循，我们要以讲话精神为引领，切实加强新时代监狱领导班子建设，打造坚强有力的领导集体。
一、正确处理“五个关系”
加强监狱领导班子建设是新时代监狱人民警察队伍建设的重点，而能否正确处理好班子之间、成员之间的关系，是关系到能否坚决执行上级规定、模范执行本级各项规章制度、带领全体警察职工立足本职服从服务于全面决胜建成小康社会大局的根本性问题。正确处理好班子和成员之间的关系，既是监狱领导班子建设的首要问题,也是建设平安法治文明现代监狱的重要举措。从监狱领导班子建设发展的历史轨迹来分析，它先后经历了军事管制的领导体制，党委集体领导下的监狱长（支队长）政委分工负责制，党委集体领导下的行政首长（监狱长）负责制等领导体制模式。自2003年逐步进行监狱体制改革后，已经形成了如今的监狱党委集体领导下的监狱长负责制，多数单位的监狱长兼任党委书记，政委和企业总经理兼任党委副书记的领导体制。要使这种领导体制得到很好地运行，笔者认为，需要正确处理这么“五个关系”：
1、三个班子之间的关系
现行监狱领导班子体制下，绝大多数监狱都形成了监狱党委领导班子、监狱领导班子、企业领导班子。这样，势必要加强党委集体领导的核心领导地位，又要充分发挥领导班子和成员的分工负责制的有效作用。在实际运行中，务必要解决好“放、管、服”的问题，党、政、企职责不分的问题，领导班子之间分工协作配合不够的问题，进一步建立和完善监狱领导班子管理制度，规范运行体制，使得监狱领导班子真正形成核心力、创新力和战斗力。
2、三个正职之间的关系
目前设置有监狱长、政委、总经理，是监狱领导班子中的三个正职，对于整个领导集体而言，为监狱党政企的主要领导干部。监狱长、政委、总经理既是监狱领导班子的最高领导者，也是党政企三大系统的最高决策者。因此，监狱长、政委、总经理是监狱领导班子集体领导力的核心。一般由监狱长兼任党委书记，可谓党政一肩挑，这种领导力的状态往往取决于监狱长、政委、总经理个体的领导力和三人之间的密切配合。如果协作配合出了问题，就会严重影响到监狱党委核心领导力的正常发挥，警察职工队伍持续稳定，监狱经济工作创新发展，阻碍监狱工作改革和发展。监狱长、政委、总经理应按照监狱现行领导体制，兼顾监狱的发展方向和目标的双重责任，体现共同领导责任。要实现这一目标，就要完善监狱长、政委、总经理的职责界限，形成科学民主的决策机制，在整个监狱领导班子中起到责任不同但方向一致、分工不同但目标一致的引领作用。处理好监狱长、政委、总经理之间的关系，一要合理搭配监狱长、政委、总经理，要考虑知识结构、人格特征、社会经历、工作作风等方面的匹配。二要建立完备的制度，规范监狱长、政委、总经理的领导职责和决策模式，尽可能减少领导决策中的主观性和随意性，最大限度地避免领导能量的耗散。三要以共同的目标和统一的文化凝聚党政企三大系统的领导能量，让监狱长、政委、总经理成为监狱发展的实践者，监狱文化建设的引领者，这样既可以避免监狱长、政委、总经理之间的方向分歧，又可以避免领导者个人决策的随意性。监狱长、政委、总经理之间的尊重与包容，主要体现在三个层面：一是对彼此的尊重。二是对彼此工作的支持和包容。三是主要领导彼此的职责和工作重点的定位，要按照上级相关文件精神进一步规范定位、明晰职权，各负其责。
3、正职副职之间的关系
监狱领导班子是监狱管理的重要决策机构，班子和谐是科学民主决策的基础，而班子中正副职之间的和谐是重中之重。和谐有力的领导班子必须是分工与合作都高度协调的群体，既是一个共同决策的领导群体，也是将领导策略向基层延伸的执行群体，而执行必须依靠分管的副职去完成。因此，处理好正副职之间关系既是领导力、凝聚力的体现，也是提高执行力的重要途径。在工作中，正职要做到以理服人、以大局服人、以个人行为和魅力服人。要充分尊重副职的个性特点，充分相信副职的人品和能力，“用人不疑、疑人不用”，把副职用在合适的岗位上，用人所长，避其所短，发挥每个副职应有的作用。而副职要对班子集体负责，对正职负责，自觉维护正职的威性，尊重正职在决策中的地位，服从并认真落实班子的集体决策。在决定作出之后，狠抓落实，狠抓成效是工作的本质要求。每名班子成员都必须以事业为先，以履行分工职责为己任。不得以任何理由推萎或拒绝完成。正职要加强领导、检查、督办。副职要尽其所能，把自己所承担的工作落实到位，力求达到最佳效果。很多工作需要跨部门协作完成，这些工作往往涉及多名领导、多个部门。落实这种工作时，主要领导要及时进行协调，不能不闻不问、放任不管。相关副职则要集中服务于特定的工作，个人都必须围绕事业转，服从具体工作圆满完成的需要，相互配合、通力协作，淡化部门和个人的利益，以实现人、财、物等资源的优化组合，促进工作取得最佳成效。
4、副职领导之间的关系
领导班子中的副职既是传达、执行领导班子集体决策的前沿指挥者，也是发动、引领中层干部群体的中坚力量，副职之间的相互关系直接关系到整个监狱领导班子的执行力。如果说监狱工作是一台戏，党政企主要负责人就是这场戏的编剧和导演，副职则是戏中的主角，处理好副职之间的关系，戏才能演得精彩。因此，副职之间的关系处理好与不好，直接关系监狱发展全局。副职首先要有“站台”意识，“在其位，谋其政、行其权、尽其责”，充分行使自己的职权。其次，要加强协作意识，共建联合工作平台，要让分管不同领域工作的副职同心协力地跨部门工作。第三，领导班子中无论是正职还是副职出现失误或考虑不周都是难免的，因此就会出现一些职责空白或工作环节的缺失。这时副职之间要有补台或补位意识，不仅要善于补台，而且还要乐于补台，应有“救场如救火”的意识。
5、三个主体之间的关系
从实践来看，监狱也形成有三个领导主体，即：党委、监狱、企业。监狱党委是监狱的领导核心，监狱依法履行法定职能，监狱企业承担劳动改造的任务，三个主体工作目标一致，任务各有侧重。监狱党委作为一个主体，具有政治性、全面性和宏观性，是领导主体、落实主体、工作主体、推进主体，它的领导决策形式主要是党委会议。监狱主体是指监狱享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。它的领导决策形式主要是监狱长办公会议。企业主体是指监狱企业满足监狱教育改造罪犯需要的前提下，在社会主义市场经济活动中能够自主设计行为目标、自由选择行为方式、独立负责行为后果并获得经济利益的能动的经济有机体。它的领导决策形式主要是公司董事会议或经理办公会议。三个主体之间既有联系配合，又有独立的权利义务，不能相互替代。只有理清责任，落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，增强工作的执行力。监狱党委具有核心领导地位，其它两个主体只能服从和服务于党委的领导和工作需要。
二、着力加强“五个建设”
1、着力加强政治建设
习近平总书记所作的十九大报告，第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”，凸显党的政治建设的极端重要性。报告中对党的政治建设提出了明确的目标、任务和要求。加强监狱领导班子的政治建设，一是提高政治站位，坚决维护核心。维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，这是党的政治建设的首要任务，更是监狱领导班子建设的首要任务。监狱领导班子及其成员都要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严守党的政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。二是严肃监狱领导班子党内政治生活，遵守民主集中制原则。这既是党的政治建设的重要任务，又是加强监狱领导班子政治建设的基本途径，更是解决班子内部矛盾和问题的“金钥匙”、领导干部锤炼党性的“大熔炉”、纯洁党风政风的“净化器”。牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。坚持和完善民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。坚持不断开展批评和自我批评，维护监狱领导班子肌体的健康。三是发展积极健康的监狱领导班子党内政治文化。重要基础是弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。四是监狱领导班子成员自觉加强党性锻炼。加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。要永葆对党忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，强化敢于负责的担当精神，不断提高政治能力。
2、着力加强思想建设
着力加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装监狱领导班子和领导干部，是监狱领导班子的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为监狱领导班子思想建设的首要任务，教育引导班子成员牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。一是加强政治理论学习，提高监狱领导班子的思想理论素养。加强思想建设、坚定理想信念、牢记党的宗旨，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装监狱领导班子。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。监狱领导班子及其成员必须全面系统学、及时跟进学、融会贯通学，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深刻理解把握其中“八个明确”的主要内涵、“十四条坚持”的基本方略。二是深入细致地搞好思想教育，大力加强监狱领导班子的思想建设。三是建立健全责任机制。把加强监狱领导班子思想建设作为党建工作重要内容，主要负责同志亲自抓，坚持原则、敢抓敢管，抓好班子、带好队伍，切实履行第一责任人责任。四是充分发挥表率作用。监狱领导班子“一把手”在思想建设上要以身作则，带头加强学习，带头检查问题，带头落实制度。五是努力营造浓厚氛围。大力宣传加强监狱领导班子思想建设的重要性、必要性，宣传推广好的经验和做法，营造浓厚的舆论氛围，努力形成一种弘扬正气、惩治邪气的强大声势，把监狱领导班子思想建设提高到一个新水平。
3、着力加强组织建设
（1）坚持问题导向，注重优化监狱领导班子整体功能。个别干部素质能力突出并不等同于班子的整体功能过硬，只有领导成员之间权责清晰、相容互补、形成合力，班子才会展现出强大的整体素质。实现班子整体功能的优化，必须进行合理配置，既重视个体的优秀，又重视集体的最佳组合，使班子整体发挥最大效能，努力实现“1+1＞2”的效果。
（2）积极构建“选准、科学、培养”为核心的监狱领导班子建设体系。选准干部是前提。严格执行选人用人流程，规范动议环节，形成合理方案，择优提出胜任且公认的人选。完善任职考察，强化廉洁审查，实行干部档案“凡动必查”，个人事项“凡动必核”，纪检监察部门意见“凡动必听”，坚决防止“带病提拔”。严格落实班子回访、年度考核等制度，加强经常性谈心谈话，加强选人用人的日常考察。科学配置是关键。在优化班子的专业结构上，既要考虑班子整体的知识面，又要考虑专业学识的组合，既要选拔熟悉党务、行政等方面的管理型干部，又要选配精通本领域重点业务的专业型干部，防止一个班子中同一类型干部过于集中。在优化班子的年龄结构上，坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。在优化班子的气质结构上，要坚持优势互补的原则，努力使每一个班子形成各有所长、取长补短的良好氛围。发展培养是核心。立足监狱领导班子和领导干部内涵能力的现状水平，分类施策、多措并举，大力加强领导班子的思想政治和专业化能力建设。注重多岗位历练干部，加大干部跨系统、跨部门、跨条块交流力度，着力培养复合型干部，促进不同类型的领导班子相互融合。
（3）建立强化监狱领导班子组织建设保障机制。建立健全选任风险防控机制，拧紧“安全阀”。制定实施干部选任工作全过程纪实制度，以客观准确、完整具体、简便易行为要求，为干部选拔任用倒查提供客观依据，进一步落实选人用人痕迹管理。建立健全定期分析研判机制，常看“晴雨表”。以领导班子配备和干部能力素质分析为重点，着力打造一个集领导班子研判、工作政策研究、信息综合检索、干部选任管理等功能为一体的智能化辅助决策综合管理平台，做到对每个领导班子的职数配备、年龄梯次、干部任期等进行适时动态关注，为选好干部、科学配置班子提供决策支持。建立健全动态组织调整机制，树好“指挥棒”。完善领导班子和领导干部考核评价机制，按照不同领域的特点，分别设置考核指标，充分发挥考核的“指挥棒”作用，为干部的能上与能下提供支撑依据。加大领导人员交流轮岗力度。深化任期年满交流制，加大常态化的干部交流力度。
（4）不断深化选人用人倒查问责力度。推行选人用人全程纪实制度，增强干部选拔工作透明度，每个环节、每个关口、每份材料实行责任人签字制。出现“带病提拔”、违规用人追责到人。严格落实提醒、函询、诫勉、个人事项申报查核制度；以工作效果为重点，强化对领导干部的年度考评考核工作。
与此同时，还应加强监狱领导班子组织制度建设。进一步完善民主决策制度，防止个人独断专行；完善权力公开运行制度，防止权力“暗箱操作”；完善领导干部监督问责制度，防止滥用权力。
4、着力加强能力建设
监狱领导班子及其领导干部，既要政治过硬，也要本领高强，必须加强能力建设。一是以强化理论武装为先导，提高抓学习的能力。在监狱领导班子及其领导干部中营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型监狱领导班子和领导干部。二是以讲政治守规矩为遵循，增强政治领导能力。坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方的实践要求落到监狱工作的实处。三是以新的发展理念为指导，提高谋发展的能力。善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。四是以坚持民主集中制为依托，提高科学决策能力。严格规范用权行为，审慎行使决策权力。坚持正确行使“用人决策权”。规范干部管理权限和干部选拔任用工作，对领导干部任免推行民主推荐票决制，尽量避免在用人决策上失误；坚持正确行使“集体决策权”。对涉及监狱发展的重大问题，实行集体研究把关；坚持正确行使“议事决策权”。严格规范决策程序，把好决策各个环节。五是以立党为公、执政为民为根本，增强狠抓落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
5、着力加强作风建设
作风是一个党的性质、宗旨的重要体现，是实现党的纲领、目标、任务的重要保证。我们要清醒认识到监狱领导班子作风建设存在的薄弱环节，进一步树立作风建设永远在路上的思想，始终紧紧盯住监狱领导班子作风的问题不放，持之以恒推进监狱领导班子和领导干部的作风建设，以过硬的作风推动和促进各项监狱工作的健康发展。监狱领导班子和领导干部要坚持和弘扬党的优良作风传统，在作风建设上带好头、作表率，带头遵守党章党规，带头贯彻中央八项规定，带头反对抵制“四风”，带头廉洁自律，真正做到有定力、有原则、有纪律、有底线。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化监狱领导班子和领导干部政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强纪律教育，强化纪律执行，让监狱领导班子和领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。